八路军自挺进敌后至1938年10月，经过1年多的英勇奋战，完成了在华北敌后的战略展开，创建了晋察冀、晋绥、晋冀豫、山东等大块抗日根据地。部队由出征时的3万余人发展到15.6万人，除原有的3个师5个旅共14个团外，新增的旅或相当于旅的纵队、支队达20多个，为进一步巩固和扩大华北各抗日根据地打下了基础。为强前方指挥机关的领导，中共中央军委于同年8月任命傅钟（后为罗瑞卿）、陆定一为八路军野战政治部正、副主任，12月任命左权为八路军前方总部参谋长。
1938年10月下旬，日军侵占广州、武汉后，由于其国力、兵力不足和中国的持久抗战，不得不停止战略进攻，改变速战速决方针，转为以保守占领区为主，对国民党采取以政治诱降为主、军事打击为辅的政策；逐步转移其主要力量打击中国共产党领导的抗日武装和抗日根据地，并以华北为重点，进行大规模“扫荡”。与此同时，国民党顽固派开始实行消极抗日、积极反共的政策，并不断与八路军进行军事摩擦。
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